关于对十堰市发展社区教育路径的调查

寇伟

 

现代人从出生到发展都离不开社区。社区教育是终生教育体系的重要组成部分，也是建设学习型社会的主要途径。当前发达国家和我国的发达地区都非常重视社区教育工作；不仅推动了当地的经济增长、社会进步和人的全面发展，还大大提升了城市的整体形象和影响力、惠及了所有民众、满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市软环境、增强了城市软实力、提高了城市的竞争力。十堰作为一座历史悠久、底蕴深厚的文化名城，理应在学习型社会建设中发挥排头兵作用。为此，笔者2013年4月1日至今多次以问卷调查的形式对《十堰市社区教育服务需求》进行了调查，通过回收调查结果与分析情况看，十堰居民对社区教育的需求是客观的、现实的、迫切的。尤其是随着十堰城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展两型化进程的稳步推进，产业结构的调整、发展方式的转变、城市品位的提升都对市民素质提出了更高的要求，大力开展社区教育已经成为提升十堰市民人文素质和城市功能的当务之急。

一、社区教育的概念及势态

大力发展社区教育是时代所需、国家所求，也是大势所趋、形势所迫。国家《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育的试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”；十八大又提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”，国家和湖北省《中长期教育改革和发展规划纲要》直接强调要“广泛开展城乡社区教育和加快发展城乡社区教育”。中共中央办公厅、国务院办公厅近期又出台了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》。

(一) 社区教育的概念

社区教育，是实现社区全体成员素质和生活质量提高以及社区发展的一种社区性的教育活动和过程。它以社区全体成员为对象，在社区中开发、利用各种教育资源，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。社区教育是构建终身教育体系的重要途径，它能冲破原有教育管理体制的弊端，形成一个各种教育因素的集合体，实现教育与社会一体化，最终达到学习化社会的目标。

(二)国外的发展状况

社区教育在多年的发展历程中，北欧、美国、口本以及新加坡等发达国家形成了不同的理念。北欧的人文主义理念强调广大民众民族意识的唤醒和健全人格的培养；美国的实用主义理念立足于社会经济发展的现实，满足了社会和个人的需要；日本的民众教化理念要求各项社会教育活动紧紧围绕着培养公民素质来展开，具有强烈的政治色彩；新加坡的社区精神文明理念构建了稳定、和谐的社区文化，成为社区教育发展的思想基础。

(三)我国的发展状况

1、全国大致发展情况。北方及东部沿海省份已全面铺开了社区教育，中西部地区多数省市也相继启动社区教育工程；我省周边的湖南长沙、岳阳，重庆，河南郑州、南阳，江西南昌、九江，安徽芜湖、马鞍山等城市开展社区教育以来，不仅为当地经济增长、社会进步和人的全面发展起到了巨大的推动作用，而且大大提升了城市的整体形象和影响力；不仅惠及并满足了民众多样化的学习需求，而且改善了城市软环境，增强了城市软实力，提高了城市的竞争力。全国已有68个国家级社区教育示范区、115个实验区及近400个省级社区教育实验区。

2、各地特色及亮点。（1）内陆部分城市社区教育亮点。常州亮点----各类组织建设起步早、齐步走；“书藏古今，港通天下”的宁波----区域统筹、注重创建中市民得实惠；长沙----实施“建设人民满意城市三年规划”，读书达人活动新颖；武汉----部门牵头，齐抓共创，持续推进学习型组织建设；郑州----建设学习绿城，打造幸福商都；西安----项目引领，实验示范，彰显终身教育特色；珠海----高教资源不求所有，但求所用；马鞍山----多点联动，构建服务市民的终身教育与终身学习服务体系；克拉玛依----政企融合、学习型组织建设西部一枝花；昆山----数字化网络与平台建设投入很大；舞钢----以创建推动经济社会发展与管理创新。（2）港澳台社区教育特色。一是多元化的香港社区教育。香港实行的是“学校本位和社区组织本位”两种并行机制的社区教育。前者是按照学校的条件和需要来发展与社区教育的合作，并以此为契机达到培养学生的社区归属感、公民责任等教育目标，让社区内居民拥有享用学校设施的机会；主要培育在校学生和年轻一代的品德、学识、技能和对社会的归属感，鼓励青年人不断追求新知识，勇于创新，积极参与社区事务。后者以建立居民互助的关系为基础，鼓励居民参与社区公共事务，提高居民觉悟、改善其生活质量、建立团结互助的社区。二是以社区团体及行业组职合作式的澳门社区教育。澳门作为一个国际旅游城市需要更多高质素的人力资源，其社区教育旨以旅游服务业为切入点的现代服务业中有兴趣、有志投身该行业的人士；提供入职前的相关知识和必备技术的培训机会，为行业不断输送后备力量。三是全民重视的台湾社区教育。20世纪下半叶台湾在引进和吸收欧美国家社区教育理念和经验的基础上，大力推进和实施社区教育，在理论和实践上取得迅速的发展。台湾社区教育受到社会各界普遍关注，参与社区教育的机构有大量公立单位，也有大量民间组织的支持和参与，形成了行政大力支持，社会各界广泛参与的社区教育发展格局。

二、十堰开展社区教育的迫切性

当前摆在全市人民目前最为迫切的任务就是“打造学习型城市”“区域中心城市建设”和“五城联创”工作，每项工作都对提高市民素质、提升城市的软实力提出了更高要求。这均属于“内修人文”的范畴，需要通过社区教育来解决。 

(一)社区教育是“打造学习型城市”的基础工程

社区教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要任务，是厚市、惠民、蓄力的重要举措；更是现代城市建设的“和谐剂”。从宏观上看，社区教育已纳入我国全民终身教育体系之中，成为构建和谐社会、学习型社会的顶层设计内容。从微观上说，社区教育也是每个城市现代化进程中着力发展的抓手。

（二）社区教育是“区域中心城市建设”的重要抓手

湖北省委、十堰市委确定的把十堰建设成为鄂、豫、陕、渝毗邻区域“区域性中心城市”战略目标和市委提出的“外修生态，内修人文”科学发展方略，迫待需要解决四个基础的问题：一是文化素养普遍不高的农民随着城镇化程度的不断深入而大量进入城市所带来的不适应、不稳定问题；二是城市公共教育服务力相对空乏与市民随着职业不稳定或老归无事所产生的学习需求不断增长不匹配问题；三是本地在省区域地相对边缘而人才外流易而内流难所产生的智力蕴积不足、可持续发展乏力问题；四是城市整体文明素养和市民荣誉与归属感有待提高问题。而传统的教育、培训观是很难从根上解决问题的。尽管我市在市民素质的提升方面下了大力气，如各种职业、技能培训等等，但大多是分散性的、临时性、小群体性的，缺乏系统性、全面性，很难满足所有市民多样化的个性需求，也很难形成教育合力。必须树立全方位、全覆盖、多元一体化的大教育理念，通过社区教育这个平台来形成教育的合力，进而有效地解决这些问题。

社区教育是“五城联创工作”的良好基石

“五城联创”除了硬件设施要加强外，市民文化素质的提升更为至关重要，可以说每一项创建都需要市民文化素养强有力地支撑。虽说我市创建“全国卫生城市”已经成功，但后面的创建难度会越来越大，尤其是“全国文明城市”的创建。从目前大多数正在创建“全国文明城市”的城市做法来看，开展社区教育、打造人文社区已经成为普遍的做法。

三、十堰社区教育发展现状及瓶颈

开展社区教育是提高一个城市市民素质和城市功能的大势所趋。五年来，十堰电大未雨绸缪，积极抢滩此项工作。2010年开始了社区教育探索、2012年成立了社区教育学院的机构、2013年正式启动社区教育，通过实施“八个一工程”开创性的进行探索，取得了一些成就。当然，也存在一些亟待解决的问题。

（一）当前发展状况

1、成立了一个机构。2012年，为有效推动社区教育先行先试工作，该校党委研究决定成立了一个内设机构---社区教育学院，负责研究开展十堰社区教育试点工作，统筹规划全市社区教育工作，整合同级社区教育资源，承接上级项目活动，牵头开展课程、教材、课题研究，师资培训，队伍整合等。

2、开辟了一批试点。目前在张湾区六堰山、茅箭区柳林新村等10多个社区建立了社区教育试行点，与茅箭区教育局及其教研室和各个中小学校开展了国学教育、道德讲堂、书法家进社区、职业道德、物权法与物业管理、九型人格、关注心理健康、家长教育、健康急救等深受社区居民好评的、丰富多彩的社区教育活动。据不完全统计，参加各类社区教育活动的社区居民总人数多达上万人次，已经在我市产生了良好的社会效应，得到各社区的高度重视和各种媒体的关注。 

3、建立了一个网站。2013年下半年，学校在资金比较紧张的情况下自筹资金30余万元打造了“十堰社区教育网”，为市民搭建“人人皆学、处处可学、时时能学”的公共学习资源平台，并于2013年12月正式上线。该网站资源丰富，仅免费为广大市民提供的视频课程资源就多达4896门。2014年初网站又启动了网上群众路线学习活动，精选名家解读视频，免费为全市党员干部提供学习服务。

4、编撰了一期特刊。该校组织编撰了《十堰社区教育》特刊，既介绍了社区教育基本常识，也充分展示了我市社区教育阶段性工作成果，并在2014年十堰两会期间发放到了每一名代表手中。

5、整理了一个册子。为便于宣传社区教育，该校专门编纂了《社区教育基础知识》小册子，免费发放到广大市民手中。内容包括什么是社区教育、什么是终生教育、什么是学习型社会以及相互的关系，社区教育与我市建设区域性中心城市的关系等，为市民了解和逐步参与社区教育夯实了基础。

6、扛回了一个牌子。2014年5月国家开放大学审核批准全国39家首批社区教育实验基地，十堰广播电视大学名列其中，这是我省唯一获此资格的单位。国家开放大学社区教育基地总负责人周延军主任在授牌时，希望十堰社区教育基地成为十堰周边地区乃至湖北全省开展社区教育的标杆。

7、完成了一项课题。我校陈富坤等一批骨干教师2013年申报了湖北省远程教育研究会《市州电大开展社区教育实践与研究》，该课题已按期完成了预期研究成果，现正处于结题审核之中。2014年该研究团队《社区教育与终身教育融合研究》课题又申报成功，并荣获湖北省教育科学“十二五”规划重点课题。

8、开辟了一个实验。近两年来，该校与十堰市茅箭区教育局及所辖教研室、中小学校联合开办“i-国学实验室”项目。主要是通过各个学校以“带着爸妈学国学”为主题，通过“进学校、进课堂、进社区”和“由培育学生国学素养、到以学生带动家长、再由家长带动社区”两条主线，最终形成社区居民常态化学习国学的目标。以“二堰小学的茶文化、三月小学的石文化、火车站小学的孝文化、大川学校的农耕文化、茅箭区实验学校心灵文化（心理健康与咨询）以及其他学校的书法、绘画、诵读”等颇具特色的国学品牌；编写了国学经典读本，开设了国学教育课程；先后开展了书法大赛、古典诗词诵读大赛、国学知识竞赛和名人名家国学讲坛等一系列教育活动，让学生们通过“诵经典、写经典、唱经典、舞经典、画经典、演经典”等丰富多彩的形式，将传统国学和中华文化渗透于师生生活，促进学生在“书香校园”的氛围中学会做人、做事和求知。

(二)制约社区教育发展的瓶颈

由于我市社区教育刚刚起步，目前仅仅停留在开办一些短训班和面向社区居民开展的文化活动上，远不能满足不同年龄、不同层次的社区居民的学习需求，社区教育还要进一步加强。

1、缺少政策和财政支持。十堰市委市政府对社区教育的认识尚不到位，我市一直未能成立社区教育的主管机构，政府各职能部门在社区教育中的职责不明确，缺乏政策和财政支持。不仅至今没有一个推进社区教育的指导性文件，而且对市人大、政协代表多次的提案答复都不尽人意；无法可依是社区教育开展的瓶颈。社区大学是公益性办学，没有经济收益，如果没有政府和社会各界的重视和支持，单纯依靠电大一家独立办学，推进社区教育困难重重。

2、居民参与意识尚不高。我国从80年代初开始重视社区教育研究，初步形成了社区教育理论体系，但由于宣传不够，新闻、报刊上几乎很难见到有“社区教育”的字眼，人们对这一新生事物还很陌生，社区居民对社区教育的参与意识不高；这种状况的出现对社区教育工作的开展极为不利。

3、工作者队伍有待加强。我们缺乏社区教育工作者，少数的社区教育工作者大都未经过专业培训，整体素质不高，社区教育志愿者队伍和各类人才专家库建设仅仅出于起步阶段。

4、资源整合利用有困难。社区教育资源应包括社区内各种社会团体、企事业单位、学校和其他教育文化资源，如职工学校、老年大学等。社区教育在起步时期，整合利用教育资源用于发展社区教育特别关键，但是目前社区教育资源分散，整合起来困难重重，有的单位和部门将政府投入的教育资源当作集体创收的资本，不能对社区教育合理、有序地开放。

四、十堰发展社区教育的路径

通过调查得知，十堰电大在社区教育工作方面不等不靠、先行先试，取得了举得的成绩。不仅如此，该校在教学方式、技术支持、师资力量以及从事社区教育经验和理论研究等各个方面都具备了较为成熟的条件，以电大为依托承担十堰市社区教育的任务时逢大道。

提高认识，争取市领导支持，健全社区教育组织

一是再次向市委书记、市长汇报我市开展社区教育的思路及建议，争取相关部办委局的支持。借取外地经验，尽快成立十堰市社区教育工作领导小组，建立“党委领导、政府主导、教育牵头、部门协同、电大承办、市民参与”的社区教育运行机制。二是出台社区教育相关政策，保障社区教育的长期有序运行。将社区教育经费纳入财政预算，建立长效机制，保障社区教育网站运行、管理维护以及人员、师资、购买资源等各项工作有序推进。三是借助电大的系统网络及成人教育人才群集、资源富集优势，依托十堰电大成立十堰市社区教育大学，先在四县一市一区六所电大分校全面启动社区教育，逐步建立县（市、区）办社区学院、街道（乡镇）办社区学校、社区（村）办社区学习中心的网络，形成“社区大学—-社区学院—社区学校—社区学习中心”四级社区教育结构。

需求导向，以开展活动为抓手，开展丰富多彩的社区活动

一是开展扎实的、符合社区需求的社区教育活动；落实校内外讲座的专题内容与场次。二是以“社区教育大讲堂”、“XX进社区”等活动为载体，邀请民政局、社区书记（主任）、社区教育专家、财政局、教育局、卫生局、文体局、团市委等共商开展社区教育的方式方法，集思广益、形成共识，确保开展的活动更接地气、更加丰富多彩。四是举办首期社区书记（主任）社区教育培训班。

巩固阵地，积极开辟新试点，做亮i-国学实验室项目

一是加大现有试点工作力度、增加活动频率、拓展活动范围，做到培训有阵地，学习有内容，教学有师资；年初有计划，阶段有督导，年终有总结。争创六堰山社区、柳林社区、东方明珠、南街社区、张湾区王湾居委会、茅箭区东城经济开发区六个重点试点社区。二是开辟新试点。加大与十堰市老干部活动中心、老年大学、茅箭区东城经济开发区和湖北口回族乡农村试点建设，尽快成立六堰广场太极拳（剑、扇)、文化广场和博物馆广场舞、武当广场腰鼓等广场学院建设。三是积极与香格里拉国学堂、茅箭区教育局及其教研室和各个中小学校，把“国学i-实验室”做出全国社区教育实验室项目的标杆工程。

（四）加大宣传，注重质量，助推社区教育深入推展

一是利用网络、报纸、电台等媒体优势，扩大影响力，增强凝聚力。二是发挥社区学校作用，强化对社区居民的日常教育，普法宣传，安全演练等活动，加强文明宣讲力度，丰富群众教育形式，提升居民素质。三是提高社区教育质量，通过各种活动形式和渠道，把社区教育理念宣传到广大社区成员之中，不断提高社区教育的知晓率，提高社区教育的工作质量。四是邀请市电视台、日报、晚报、秦楚网、十堰周刊、外事办、师专、职院等媒体单位和院校到我校搞一次宣传策划会议，为我市开展社区教育出谋献策和摇旗呐喊。五是发挥新媒体优势，通过微信平台、QQ群等各种渠道对外推介十堰社区教育网，让更多的人了解并成为注册用户；对现有注册用户进行鼓励性奖励、对积分高的分年级奖励。

（五）面向农村，发挥各试点能动性，夯实社区教育基础

一是各试点要积极寻找开展社区教育的切入点，确立活动内容，弱化我校在试点单位的作用，变主导作用为融入、参谋、服务、参与和配合试点单位自发开展活动。二是立足我市“老少边穷库”的特点，向农村渗透。针对农村居民思想狭隘、人际关系和邻里关系矛盾较多、宗族观念封建意识较强、农村增产增收需要实用科学技术和专业技能等实际，特别是农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展先天不足等问题，发挥电大学历和燎原教育的优势开展农村大学生培养计划，让他们成为农村的干部、致富带头人和新农业技术骨干。加强对妇女的生产、生活、娱乐教育，提高他们的养身、娱乐、生活水平。

（六）课题推动，加强智库建设，引导社区教育工作实践

一是课题推动。尽管我校在社区教育研究上取得了可喜的成果，但我们的研究只是初步的，所涉及的领域和问题还不够广泛深入。应从教育社会化和社会教育化相统一的角度，既要研究社区教育的基础理论，又要开展社区教育的应用研究，包括对社区教育的发展战略、评价体系研究，以及管理体制、运行机制再研究。努力建构相对完善的社区教育理论体系，形成地方社区教育特色。二是加强社区教育队伍建设，因地制宜，专兼结合，充分发挥志愿者作用，组建一支以专职人员为骨干，以兼职和志愿者为主体，适应社区教育发展需要，专业化程度较高的社区教育管理队伍和师资队伍，逐步实现社区教育工作者专业化。

 

参考文献：

1.寇伟：《大力开展社区教育 提升市民人文素质》，《十堰日报》，2015、6、23

2.严永金：《服务“内修人文”治市方略社区教育应该大有所为》，《十堰经济》，2015、8

3.陈富坤:《市州电大开展社区教育实践与研究报告》,《社区教育》,2015、5

 

 

作者简介:寇伟：男，十堰市教育局党组书记、局长，湖北十堰职业技术( 集团)学校党委书记、校长；曾任十堰广播电视大学（教育学院）校（院）长。