为贯彻落实《省教育厅等九部门转发教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展意见的通知》（鄂教职成〔2016〕7号）精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，努力建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，更好地发挥社区教育在构建终身教育体系和建设学习型社会中的重要作用，结合孝感社区教育指导中心筹建实际，特制定本方案。

一、指导思想

社区教育是一项重大民生工程、发展工程，对推动孝感经济社会发展、提升孝感长远发展潜力具有重大意义。因此，社区教育应坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众终身学习需求为目标，使社区教育成为弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明的消费方式、服务人的全面发展的重要阵地。 

二、基本思路

按照“党政主导、教育主体、部门支持、社会帮助”的原则，在全市范围内逐步建立起家庭、学校、社会三位一体社区教育网络。利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动，承担公民意识和文明素质教育、下岗待业人员和进城农民工就业技能培训、社区学前教育和青少年校外教育、社区居民社会文化生活教育以及发展各种学习型组织等方面的任务。

1.以现代信息技术为支撑，以互联网为载体，促进数字化学习环境的形成。充分利用现代信息技术，以互联网、移动终端等为载体，依托湖北社区教育指导中心教育平台，完善湖北职业技术学院（孝感广播电视大学）社区教育网络平台，整合优质社区教育资源，建设数字化学习资源，建设基于网络的学习、管理、服务模式和运行机制。

2.以非学历培训为重点，促进非学历培训与学历教育协调发展。大力开展社区教育培训，包括各类技能培训、社区从业人员培训等。同时，实现学历教育与非学历教育的结合，对社区从业人员、管理干部进行学历提升服务。

3.以湖北职业技术学院（全市电大）系统为基础，建立市、县（市、区）、镇（乡）、村四级全市社区教育服务管理体系。以湖北职业技术学院（孝感广播电视大学和各县市电大分校）为基础，搭建孝感社区教育指导中心基本框架；根据发展需要和社会需求，在市政府和市教育行政主管部门统筹领导下开展各项业务。

4.以面向基层、面向社区为价值取向，使更多人不出社区即可享受教育，促进教育公平。使更多社会成员特别是社区管理人员和弱势群体能够在社区中接受优质教育与培训，不断提高他们的文化素质、职业技能和生活水平，为缩小教育差距、促进教育公平和社会公平做出应有的贡献。

三、工作目标

孝感社区教育指导中心的总体目标是：广泛开展社区教育，倡导全民阅读，推动全民学习，努力实现社区教育的普及发展。到2018年初步形成区域特点，开放共享，便民惠民的社区教育体系。

具体工作目标是：

1.以创建学习型城区为目标，逐步建立和完善各级各类教育相互衔接、相互融通的终身教育体系，最大可能地发挥教育的功能作用，最大限度地满足社区成员的教育需求。

2.加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，建立较为完备的社区教育投入、管理、督导、评估制度，建成具有特色的社区教育管理体制和运行机制。

3.提高居民对构建终身教育体系、创建学习型社区的认识，增强居民的参与意识和学习热情。全面启动社区教育，提升居民整体素质。

4.建立完善社区教育健康发展的运行机制，建立健全市、县（市、区）、镇（乡）、村四级级管理网络。

5.建设以社区教育学校为主的社区教育阵地，依托有序开展各项工作。力争先行试点的街道、社区居民的学习率要达到50%以上，其它街道、社区居民学习率要达到30%以上。

6.广泛开展各类学习型组织的创建活动，打造“人人学习、处处学习”的学习型城区，使学习型组织的建成达到50%以上。

7.积极开展以学校后教育为重点，内容丰富、形式多样的教育培训活动，满足社区居民多样化的教育需求。

8.整合社区各类教育资源，构建面向社区居民学习的资源平台，教育资源50%以上都要向社区居民开放，有重点地开展教育培训活动，使社区居民培训率达到40%以上。提高社区教育的教育质量和办学效率，最终实现教育强区的目标。

四、工作任务

（一）开展内容丰富、灵活多样的教育培训

面向社区居民大力开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动。以社会主义核心价值体系为重点，广泛开展思想道德、文化艺术、知识技能、生活常识等各方面的教育培训活动，努力提高社区居民的综合素质；要加强革命传统教育，加强社会主义民主和法制教育，加强民族团结和宗教文化等的教育，自觉抵制民族分裂主义和宗教极端势力；要加强社会公德和社会诚信教育，努力打造社区人员全面发展的良好环境；面向社区老年人群开展丰富多彩的文化艺术以及体育活动，丰富社区文化生活，改善社区民生，促进社区和谐，提高社区整体发展水平。

（二）建立健全领导管理体制

1.基本框架。孝感社区教育指导中心设在湖北职业技术学院（孝感电大本部），成立孝感社区教育指导中心建设领导小组，市教育局领导任组长，湖北职业技术学院（孝感电大）领导、市教育局有关职能部门负责人为成员，有固定的工作专班人员，下设社区教育工作办公室，负责制定工作规划，研究有关政策，协调各部门的关系，广泛争取社会各方面的关心和参与，评估检查各社区工作。统筹推进孝感社区教育指导中心建设工作。

2.管理体制。孝感社区教育指导中心挂靠湖北职业技术学院（孝感电大），由湖北职业技术学院（市电大）主要领导兼任负责人，由市教育局主办、主管。指导各县市区、街道成立社区教育工作领导机构，全面领导和协调各自辖区内的社区教育工作，并接受湖北社区教育指导中心业务指导和监督。

3.各社区成立社区教育工作领导机构，全面负责和协调辖区内的社区教育工作，并接受区、街道办事处社区教育工作领导机构的领导和督查。下设办公室，办公室人员组成参照街道办事处相关办公室人员组成执行。

（三）建立全方位、立体式社区教育培训网络和体系

1.建立健全三级纵向培训网络。一是成立孝感市社区学院，社区学院即为社区教育指导中心。二是建立县市区街道社区学校。教育培训实体要具备健全的组织管理，可以把各县市区知名中小学校作为教育场所，合理的师资结构，必要的教育投入。三是建立社区文明市民学校。每个社区都要建立社区文明市民学校，本着自我管理、自我教育、自我服务的原则，加强基层社区教育建设。

2.构建各类专业教育横向网络。各街道、各社区要在业务主管部门指导下，开展好普法教育（公德教育）、健康教育（医疗保健）、妇女教育、婚姻教育、家政教育、科普教育、社区文化（休闲教育）、婴幼教育，青少年教育、成人教育、老龄教育、特殊教育以及外来人口教育，积极梳理整合各类专业教育资源，建立健全涵盖各类专业性教育的横向网络。

3.构建信息教育网络。着力抓好政务网、教育网和街道、社区网络衔接工作，推动优质教育资源共享共建，进而形成开放、互动、共享的现代教育网络平台。

4.加强社区教育的能力建设。加强与辖区教育平台的整合沟通，充分利用现代信息化教育手段，拓展社区居民学习空间，提高学习效率，提高办学水平和教育培训质量，引导和加强各街道社区学校的规范化管理。

5.加强社区教育资源建设。建设各街道要整合辖区内的教育资源，使辖区的教育、各种文化体育设施向社区开放，充分挖掘人力、物力及信息等方面的资源，面向居民大力开展教育培训，为社区居民提供学习服务。

6.加强社区教育课程建设。引进、开发各类课程资源，丰富社区教育内容，培育社区教育优质课程，推动社区教育内容向系列化、规范化方向发展，增强社区教育的实效性和针对性。

7.发展社区教育特色项目和“品牌”项目。各街道要根据实际开展丰富多彩的培训活动，逐步形成“一街一品”的局面，使社区教育形成特色项目和“品牌”项目。

（四）建立完善社区教育师资队伍

1.建立一支以专职教师（学历大专以上）为骨干、兼职教师为主体，适应孝感社区教育指导中心教育需要，富有社区教育特色的教师队伍。专职教师可以抽调中、小学骨干教师，在培训后充实到社区教育师资队伍中。

2.各基层街道社区要建立一支由社区教育志愿者组成的教师队伍。积极吸纳学校、企事业单位、部队和社会各界的优秀人才加入到社区教育工作的志愿者行列，以解决社区教育的师资问题。同时，还要建立社区教育师资库，为提升全市社区教育的质量提供人才储备和师资保证。

（五）积极开展各类培训

1.积极创建各种类型的学习型组织，重点开展好学习型街道、学习型社区、学习型企事业单位、学习型家庭的创建工作，完善各类学习型组织的系统推进机制与区域协调机制。

2.组织开展面向社区成员的职业技能培训与文化生活教育，全年安排各类教育培训达到人均30学时，年参培总人数达到常住人口的30%以上。

3.组织开展下岗职工再就业培训，每年培训人数达到当年下岗职工数的90%以上。

4.组织开展外来务工人员教育培训活动，与劳动就业准入制度相结合，培训率达40%以上。

5.组织开展丰富多彩的老年教育，参加老年教育活动的人数达到老年人口的40%以上。

6.组织开展特殊群体（残疾、特困家庭等群体）的教育培训活动，学习覆盖面要达到40%以上。

7.组织开展生动活泼的青少年校外教育，形成学校、家庭、社会教育相结合的体系。办好家长学校，使青少年家长满意率达到90%以上。

8.组织开展婴幼儿教育，特别重视0—6岁散居儿童的教育，使婴幼儿与家长受教育面达到90%以上。

9.组织开展农民致富骨干培训，年培训人数要达到青壮年人口的10%以上。组织开展失地农民和农村剩余劳动力转移培训，全市年培训人数达到当地常住人口20%以上。

五、实施步骤

2017年，依托湖北职业技术学院（各县市区电大），尽快组建县市区级的社区教育指导中心，市直社区教育指导中心在孝感城区五十多个社区选取一个作为先行试点。以建设“社区学校”的经验指导和带动全市社区教育工作，重点抓好“社区学校”建设，力争到2017年底全市每个县市区至少建成一个“社区教育示范社区”。

2018年，开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成，推动全国社区教育实验区建设。制定“学习型家庭标准”、“学习型企业标准”、“学习型机关标准”、“学习型社区的标准”。每年表彰一批“学习型组织”先进单位。

2019年，力争全市60%以上的社区达到市教育局制定的“社区教育示范社区”的标准，创建1-2个全国社区教育的示范街道，使孝感市社区教育工作步入健康有序的发展轨道，基本建立起终身学习体系。

2020年，制定孝感市学习型组织评估标准，对辖区学习型组织进行评估，坚持做到“四重三促原则”，即重创建、重过程、重实效、重发展，通过评估达到：促改、促建、促发展，在创建学习型组织中，力求质量，工作扎扎实实，一步一个脚印，不走过程。

2021年，力争使孝感成为“全国社区教育示范区”，使20%的街道建成全国示范街道；10%的社区建成全国示范社区。

六、保障措施

1.加强领导，建立机制。各有关单位要进一步提高认识，明确目标，加强领导，靠实责任，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，分工合作，形成合力，不断探索和完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会各界积极支持、社区自主活动、居民广泛参与”的管理模式，真正建立起符合孝感实际、适应新形势发展要求的社区三级管理网络及社区教育运行机制。

2.实现社区教育工作的“五个纳入”，即纳入全市经济和社会发展奋斗目标、精神文明建设奋斗目标、社区建设规划、教育事业发展规划，街道、部门考核目标之中。

3.实现对社区教育工作的“四个督查”。即市人大的法律督查，市政协的民主监督，市文明办、社教办的检查考核，市教育督导室的依法督导。

4.实现社区教育工作的“三个保障”。即社区教育实验工作的人员、场地和资金要有切实保障。要按照“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的思路，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制，按照社区常住人口人均不少于2元的标准，落实社区教育经费。加强社区教育经费保障机制建设，多渠道筹措好社区教育经费。

5.努力实践，积极创新。各有关单位要积极创新工作措施，及时总结经验教训。定期召开阶段性或专题性总结会，每年召开一次社区教育工作年会，总结成功经验，分析存在问题。同时，还要整合全区各方力量，成立社区教育工作专项课题研究小组，制定课题研究方案，通过课题研究，切实提高社区教育工作的理论水平，引领工作向纵深发展。

6.建章立制，有序运作。一是建立推动社区教育工作有序运作的各项工作制度。明确政府、社会成员单位和社区成员各自的责任和义务，确保社区教育工作顺利开展。制定社区教育工作章程、组织章程，逐步推进社区教育制度化、规范化。二是建立推动社区教育工作的奖惩机制和评估方案，按标准、分层次进行年度评估，并将评估结果与街道、社区、有关部门领导的工作业绩和教师的工作实绩及其晋升、评优挂钩，对做出显著成绩的单位和个人将给予表彰和奖励。三是建立推动社区教育工作有效运行的物质保障制度。根据谁受益谁投资、教育成本合理分担、公益性和有偿服务相结合的多渠道筹措社区经费的原则，制定出与社区教育需求相适应的各种管理制度，对开展社区教育所需的教育场地、设施、器材、师资、人员和资金进行有效管理。